2017国家公务员考试申论热点：哪些城市最不欢迎网约车？

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最近两个月，全国很多城市都出台了网约车规定。以网约车为管道，观察不同城市的治理思路，有助于理解不同地区的市场环境。

一线城市和东北

第一批颁布规定的是北上广深。国庆节后第一天，四个城市同一天发声，立场一致：严格。以车轴距和排量控车，用户籍和牌照赶人。

控制得那么严，主要是为了遏制人口增长，控制城市规模。网约车还存在，只不过成了奢侈品，属于‘高档出行服务’。打车会不会变贵呢?这项后果不在政策考量之内。

有没有比一线城市更严格的呢?答案是：东北。一线城市控制网约车，主要是防止城市病，东北则是邯郸学步，固步自封，机械地搬运政策。

近年来东北经济糟糕，大量劳动力失业，每年上百万人口外流。明智的主政者应当欢迎互联网才对(比如网络直播产业)，想不到却与网约车过不去。

沈阳规定：1、车辆价格13万元以上(一线城市无此规定);2、车龄2年以内(一线城市无此规定);3、车轴距不小于2700毫米(向一线城市看齐)4、排气量不小于2.0L或1.8T(向一线城市看齐)5、新能源车轴距2650毫米以上，续航250千米以上(一线城市无此规定)。6、满足以上规定条件之后，车辆还需获得交通部门的运力指标。

哈尔滨规定：1、车轴距在2700毫米以上(向一线城市看齐)2、车身长度在4.6米以上(一线城市无此规定)3、裸车价格不低于15万(一线城市无此规定)4、排量不低于1.8L(向一线城市看齐);5、初次投放时，只允许登记不超2年的车辆。以后只投放新车(这项标准，全国最严)。

大城市如此，小城市也差不多，朝阳、鞍山、本溪、葫芦岛，这些地方也非常严格。经济如此惨淡，政府还在不遗余力打击新产业，经济烂不是没原因的。

发达地区的城市

除了一线城市和东北这样的保守之地，还有哪些城市的网约车政策比较严?

说出来让人吃惊，居然是东部沿海城市。大连、南京、杭州这些城市就不用说，浙江、江苏、广东三个省，经济发达的小城市，如台州、金华、嘉兴、无锡、汕头、中山、惠州，都对网约车的驾驶员户籍、牌照、车辆、排量等指标，也提出管制要求。

这里值得重点吐槽青岛，当地要求网约车轴距达到2750厘米，对后备箱空间还做规定，要求‘容积不得少于440升’，不知道怎么想的。

不是一线城市，落户并不困难。限制网约车，只能从汽车入手，尤其针对便宜的汽车。这些城市经济较发达，街面不乏好车，发展‘高档出行’服务，既能安抚低端出租车，还能提升城市形象，何乐而不为?它们对网约车的规定通常是车轴距2600毫米以上(中大车)，车价十几万(中档车以上)。

这样的规定显然很荒谬。只要车辆安全，就能上路，至于舒适不舒适，高端不高端，又有什么关系呢?《行政许可法》规定，‘设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。’‘实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。’出台规定的政府，已经有了违法嫌疑。

少数友好的城市

有没对网约车稍显友好的城市?还是有的，比如贵阳和成都。

贵阳求网约车的车龄不超过3年，这是它最严的部分。车轴距和排量，完全没有限制。成都要求排量大于1.4T或1.6L，比一般城市1.8 T或2.0 L 低，多数车能达到;车轴距方面也不作要求，无论大车小车，都能上路。

对网约车最友好的省份属于河南。河南的中小城市，洛阳、平顶山、开封、南阳、安阳、许昌这些，要么不管户籍，要么不管汽车。河南的市场环境整体并不算优，这次对网约车格外开明，让人意外——当然，这里所说不包括郑州。相对于宽松的河南全省，经济发达的郑州市，还是保持了严格。

经济落后的地区，自由度反而更高，大概是经济压力导致。内地整体发展落后，交通和就业压力巨大。近几年，内地城市经常说‘产业承接，弯道超车’。表现在网约车领域，就格外热忱。希望有更多落后城市奋起直追，超越傲慢的发达城市。

西安严得莫名其妙

西安本来该向成都、贵阳这些城市看齐。西安和成都同一等级，都是‘西部龙头’的有力竞争者，应该全方位竞争才对。据规划，2020年西安将发展成人口1000万以上的超大城市——可是过去七八年，800多万人口的西安，常住人口增加不到50万。照此速度，2020年西安人口1000万的目标很难达成。按道理说，西安应该欢迎外地人才对。

和成都一样，西安近几年也在发展高新技术产业，承接产业转移。网约车算是高新技术的溢出产业。成都就积极得多，对车龄、车轴、汽车尺寸都没有做规定，关于排量规定，也是取了一个低标准( 1.4T或1.6L 以上)。相比而言，西安对网约车的严苛，直追一线城市。

西安在经济上成为特大城市之前，管制率先走在了前面。

西安的网约车规则提到：1、车辆轴距应在2700毫米以上，纯电动车轴距2650毫米以上。这是一线城市的标准。2、排量不小于2.0L或1.8T，同时不得在3.0 L以下。下限和一线城市一样严格，还规定‘排量不得超过3L’，这在全国看来都是绝无仅有。既要求是大排量汽车，还要求排量不能太大——这个规定匪夷所思。3、整车尺寸4850×1810×1450毫米以上，这个标准也是全国最严。

从市场调查看，大部分西安网约车都不合格，淘汰率达95%以上。

全国各大城市，除了深圳，都对汽车车长没有限制。深圳要求汽车在1.42米高以上，西安则规定1.45米以上。3厘米的车高差距，能看得出来吗?为什么这样规定?这是给司机挖陷阱，还是给执法人员增加寻租敲诈的机会?这种完全没意义的管制，只能用变态形容。

除此以外，西安对网约车还有大量规定，比如，必须是两年内新车，必须张贴悬挂网约车标识，还要开具专用发票。此外，网约车不能通过以租代售的方式买车。

西安方面对网约车司机种种限制，要考试，要领证——出租车司机却能直接干这一行。牌照有限的情况下，算不算把资源提前划拨给出租车司机呢?

继续观察

以上这些，就是全国网约车总体的法律环境了。总体上相当严格，一些城市有些缝隙，另一些城市仿佛铜墙铁壁。博弈还在进行，市场派还需要努力。

在中国这样的国家，既要研究立法，也要考察法规落实。11月1日是交通部网约车新政施行的第一天，全国除了杭州、宁波和大连落实，其他城市还在征求意见。就目前看，网约车照跑不误，一切风平浪静。待各个城市规定落实，会怎么执行呢?实在不好说，也没有乐观的理由。

我们能做的，是研究其立法逻辑，指出其谬误，有针对性地辩驳，促使政府改弦更张。任何点滴的自由和进步，都离不开艰苦的博弈。热爱网约车的人们，还需要持续战斗。