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申论热点：“黄金周”的拥挤凸显了休假制度的不合理
乐恩教育教研中心
背景：
今年“十一”，据统计，全国共接待国内游客7.26亿人次，仅国庆当天就有游客1.22亿人次，较此前均有大幅上升。五一黄金周取消后，作为唯一的黄金周，人们出游的热情，正将“十一黄金周”，煮成一锅越来越稠的“黄金粥”。文化和旅游部官网显示，2018年国庆假期，经测算，全国共接待国内游客7.26亿人次，同比增长9.43%;实现国内旅游收入5990.8亿元，同比增长9.04%。
分析措施：
黄金周“七天乐”成了“七天忙”，这是许多国人“十一”长假的真实写照。人们在长假里忙着参加婚礼、忙着旅行、忙着探亲访友，往往把几项议程压缩在一个假期里。有专家认为，目前国内休假总量并不算少，居世界中等水平;人们之所以感到“假荒”，是因为现行休假结构不合理。
目前，国民休假结构高度集中，而且受限于节日分布，部分时段假期较为密集(如清明节、劳动节、端午节所在的4月—6月)，而部分时段出现“假荒”(如暑期7月—8月)。假期的空白期让人感到长时间无法好好休息，而假期的集中期又让人不知道该如何度过。一旦活动项目撞在一起，更让人无比纠结。刚刚过去的“十一”黄金周，恐怕就有不少人为选择出席亲友婚礼还是外出旅行而犯难。
凡此种种问题，推动不少有识之士呼吁落实带薪年假。在制度层面，有《职工带薪年休假条例》的顶层设计;在效果层面，带薪年休假灵活程度高，可以让利用假期外出旅行的人获得更好的体验。然而，多年呼吁下来，尽管有更多的用人单位落实了带薪年假，甚至提倡员工休带薪年假，但依然有不少单位没有真正践行带薪年假制度。
面对这种格局，有人在建议中主张借助行政的力量，把带薪年休假和法定节假日一样作为政策层面强力推动的事情。这样的想法，看似积极有效，在实践中却会存在较大的潜在阻力，在企业文化有所偏差、劳动者权益保障不到位的单位，往往会用各种潜规则“稀释”政策效果。
其实，在企业文化健康的现代企业，带薪年假早就习以为常。改革开放以来，越来越多的公司落实了带薪年假。对带薪年假呼声最高的，可能只是那些没有落实带薪年假的用人单位，它们宁可让员工低效地在岗位上磨时间，也不愿意让员工度假放松以后高效地工作，如此单位更应该审视其价值观。
“黄金粥”的出现，折射出人们出行刚需背后的无奈。“要想远游，只能选择十一。”采访中，不少游客向钱江晚报记者表示，希望长假多一点，那些调休来调休去的短假真是鸡肋。实际上，2007年取消五一长假时，国务院同时通过了《职工带薪年休假条例》，以此缓解“长假荒”，但在实际执行中仍和百姓期待有差距。人们要出游，依然是黄金周最方便。
10月8日，人民日报公众号发文提出是否可以“恢复‘五一’7天假”的文章，迎来了网友热议，多数人对此持赞同意见。对此，北京外国语大学文创产业研究中心旅游研究所所长刘思敏认为，小长假不足以支撑远游及长途探亲等安排，应当恢复过去的“五一”黄金周，并增设8月的“避暑黄金周”。也有专家建议采取分时休假的办法，由个人在固定的休假天数中，自行选择具体时间，实现“错峰出行”。
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